就业扶贫“送岗位”，精准发力解民困

　　制定三项政策，提供有力支撑。出台《六安市就业脱贫工程实施方案》、《六安市劳务输出促进就业脱贫工作实施意见》和《六安市精准帮扶精准就业精准脱贫专项行动计划(2017-2020年)》等文件，明确相关政策措施，对本地用人单位和扶贫基地招用贫困劳动者并签订劳动合同、缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴;对通过以非全日制、临时性和弹性工作等形式实现就业并参加社会保险的贫困劳动者，给予灵活就业人员社会保险补贴;对居家就业、家门口就业和外出务工的贫困家庭，给予每月100元至200元的就业补助;对组织贫困劳动者居家就业或家门口就业的各类单位或实体，按照安置贫困劳动者人数，给予每人200元一次性奖励。

　　建立三项机制，确保工作落实。一是责任机制。成立扶贫办，组建工作专班，签订责任状，制定就业扶贫攻坚总体目标，明确任务，压实责任。二是识别机制，构建“一库四清单”，对贫困户中16-59周岁有就业能力和就业愿意的贫困劳动者进行摸底筛查，建立全面精准的贫困劳动者就业脱贫和转移就业信息数据库，明确贫困劳动者的帮扶需求清单、脱贫目标和时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单“四项清单”。三是推进机制。制定就业脱贫“月点评、季通报”和“联络员”制度，按月调度就业脱贫工程进展，按季通报工作开展情况及帮扶成效，确保就业脱贫工程各项工作稳步推进。

　　开辟三条路径，实现就业脱贫。就业安置。开展就业扶贫基地申报。推荐长江精工钢结构公司等5家企业申报省级就业扶贫基地，招募本地就业扶贫基地67家。组织专场招聘、开展“2016年民营企业暨贫困劳动力专场招聘会”、“建档立卡贫困家庭劳动力专场招聘会”等大型招聘会34场，围绕美丽乡村建设，开发农村保洁、保安等辅助性岗位。累计发布转移就业岗位4万个，居家就业岗位5699个，开发贫困劳动者公益性岗位7889个。扶持创业。2016年全年发放创业扶贫贷款12.5亿元，实行“创业项目+贫困户”的合作模式，指导贫困劳动者在投入小、风险低项目上创业。技能培训。积极落实贫困家庭劳动力免费培训政策，采取多种形式组织贫困家庭劳动力参加技能培训，贫困劳动者参加培训期间给予伙食和交通补助。今年以来，全市开展技能脱贫培训3401人，完成年度目标任务的121.5%，培训内容涉及养老护理、母婴护理、农业实用技术等项目。积极实施新技工系统培养，108名建档立卡贫困户家庭的子女接受技工教育。

　　开展三级对接，促进劳务协作。鼓励各县区结合当地实际，通过劳务协作对外输出一批促进就业，做好省外、市内外、县内外三级对接。2016年10月27日，与合肥市联合在金寨成功组织了安徽省“就业脱贫服务月”劳务对接专场招聘会，并与合肥市人社局签订了劳务输出精准对接服务协议。市组织各县区人社局到我市贫困劳动者主要输入地长三角地区，通过与当地人社部门和我市驻外机构、协会、商会协作，为劳务输出贫困劳动者提供精准对接服务。

　　健康脱贫“撑起伞”，掐断因病致贫根

　　整合城乡居民基本医保，建立城乡一体的医疗保障体系。在全省率先实施城乡居民医保制度并轨，实现参保范围、筹资标准、保险待遇、医保目录、医保协议管理和基金管理的“六统一”，扩大医保目录范围，降低门槛费，提高报销比例，实行市级统筹，健康脱贫效能更高，保障能力更强。建立城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和健康兜底“三保障一兜底一补充”医疗保障政策体系，从2016年10月26日起，全面执行农村建档立卡贫困人口综合医保政策以来，全市共为40629名农村建档立卡贫困人口支付综合医疗保障待遇20818.3万元，占城乡居民基本医疗保险支付费用的23%，综合保障率为81%，有效地解决了因病致贫、因病返贫问题。

　　设立“351”、“180”兜底保障专项资金，提升健康脱贫保障水平。市设立贫困人口健康脱贫医疗专项资金，由县(区)财政安排资金和省、市财政补助资金以及居民医疗保险基金组成。县(区)财政按贫困人口每人每年200元标准安排，市财政按100元标准补助，筹集资金1.4个亿，与省财政下拨健康兜底保障资金共同组成专项资金。目前，市、县区健康兜底专项资金均已列入各级财政预算。市级补助资金50%已下拨至县区。

　　实行一站式结算，高效便捷服务。在医保信息系统精准识别贫困人口，将扶贫部门确认的建档立卡贫困人口导入城乡居民基本医疗保险信息系统，进行比对，精准识别。改造升级医保信息系统。县区依托农合网按照综合医疗保障政策要求对系统进行改造，修改程序，调试标准。各级医疗机构his接口同步改造，2017年1月1日全市所有县区全部打通“一站式”结算通道。制定“一站式”结算办法。贫困人口在定点医疗机构发生的医疗费用，只须付清自付部分，即可办理出院手续，其他费用由医保经办机构与定点医疗机构按规定结算。在非定点医疗机构发生的医疗费用，到参保地医保经办机构报销，可报费用由医保经办机构先行垫付。定点医疗机构和医保经办机构按月与相关部门据实进行费用清算。

　　规范就医诊疗行为，维护就医秩序稳定。印发《六安市农村贫困人口分级诊疗办法(试行)通知》，建立贫困人口基层首诊、分级转诊和双向转诊制度。开展家庭医生签约服务，为每位贫困人口配置一名家庭签约医生，签约服务费的50%由医保基金支付。

　　下足扶贫“绣花功”，织密人社扶贫保障网

　　2017年，全市人社部门紧紧围绕《大别山区精准帮扶精准就业精准脱贫专项行动计划(2017年—2020年)》、《六安市健康脱贫工程实施方案》、《六安市2017年技能脱贫实施方案》等政策文件，全面推进人社脱贫工作落实。

　　在就业脱贫方面：建设一批就业扶贫驿站。按照“围绕产业、一地一品、因地制宜、总量控制”的原则，采取投资新建、帮扶企业(单位)捐建、旧房屋改建扩建、企业新建等措施，在扶贫乡镇和扶贫任务重的行政村建设就业扶贫驿站。开发居家就业岗位。围绕“一村一品”产业推进行动，鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困地区设立工厂或车间，组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作。开发辅助性就业岗位。针对有就业意愿和就业能力但因年龄较大、身体较差、行动不便、通过市场难以实现就业的贫困劳动者，紧密结合美丽乡村建设，通过开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等辅助性就业岗位，按照以工代赈的方式安置贫困劳动者就业。依托扶贫基地转移就业。在企业自愿申报的基础上，遴选一批管理规范、社会责任感较强、岗位适合的企业作为就业扶贫基地，建立乡企对接、村企对接机制，定向招收贫困劳动者，努力实现“就业一人、脱贫一户”。推进劳务输出转移就业。充分发挥市、县(区)公共人力资源服务机构主导作用，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。依托贫困劳动力资源数据库，创建“求职需求”与“岗位供给”两个清单，双向互动，精准对接，促进外出务工贫困人员稳定就业、稳定增收、稳定脱贫，不断提高劳务输出的组织化、规范化程度。保障劳动者稳定就业。切实维护已就业贫困劳动者劳动权益，指导督促企业与其依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件，加强职业健康保护。开展技能培训促脱贫。以就业为导向，围绕当地产业发展和企业用工需求，统筹培训资源，积极组织贫困劳动者参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，提高培训的针对性和有效性。推动农民工返乡创业。帮扶具有一定资金、技术和管理经验的外出农民工返乡创业，对有创业意愿的开展创业培训，提高创业能力;符合条件的，给予小额贴息贷款或创业担保贷款;为贫困劳动者创业提供精准服务，进行重点扶持。

　　在健康脱贫方面：精准识别因病致贫对象。进一步摸清因病致贫户底数，掌握病因病况，及时录入“一站式”结算系统，实行动态管理，确保因人因户因病施策。升级金保工程核心三版系统。规范基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底资金拨付流程，畅通“一站式”结算通道。落实好“三保障一兜底一补充”综合医保政策，实现贫困人口就医“一站式”结算。落实健康脱贫政府兜底责任。市、县区按要求落实健康兜底补助资金，并及时、足额补助到位。加强医疗行为监管。实行贫困人口定点就医、按目录用药和分级诊疗，强化诊疗行为监管和医药费用控制，防止过度医疗行为发生。加强健康脱贫政策宣传。采取形式多样的宣传方式，让健康脱贫惠民政策进村入户，提高政策知晓率和满意度。强化工作推动和督查考核。建立政府主导，牵头责任单位主抓，相关部门协同配合的工作机制。按照“月点评、季通报和年终考核”的要求，加强健康脱贫工程工作调度和督查考核。（苏成玉 记者 储勇）