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三千亩土地纠纷解决的背后——霍邱县土地仲裁破解“农村之痛”
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  “两三年了,不给租金,地也没法种,大家心里急得很。就想赶紧有个结果,了却这桩心事。”

  “这是我们的一块心病,土地荒置,既影响环境美观,我们的收益也减少了。这次多亏了霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会,这下土地可以耕种了,我们又有收成了。”

  连日来,霍邱县彭塔镇陡神村的农民刘孝国心里安定多了,揪心的土地问题终于得到解决。自家的承包地流转给种植大户,结果被拖欠了几年的土地租金,租赁合同也解除不了,心里那个焦急,用他的话来说,“终于要回了自己的地,咱农民还是有地心里才踏实。”其实不止是刘孝国,彭塔乡有不少农民心里都落了同样的一块“大石头”。

  “彭塔镇有5个村199户农户约3000亩的土地,2014年1月起相继流转给安徽金谷堆绿色农业有限责任公司、六安市怡林生态旅游服务有限公司种植花卉树木,后来两公司因经营不善无法支付农户土地流转费用,导致农户集体信访。”霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会办公室主任崔力向记者讲述了事情的原委:多次调解无效后,今年3月,霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会依法受理了这宗特殊的土地纠纷案件,并于4月底公开开庭审理了其中71起案件,庭审后仲裁庭对金谷堆绿色农业有限责任公司以及法人马飞进行了法律宣传,并就不利后果进行了告知,促成了双方自愿调解,并达成一致协议,事后仲裁庭继续要求马飞及安徽金谷堆绿色农业有限责任公司按签订的协议内容履行,现已履行完毕。

  “另外128户农户和怡林生态旅游服务有限公司的纠纷案件,我们也受理立案,后来发现申请人大部分属于老年人,到县仲裁委庭审不便,于是我们便将案件在申请人所在的彭塔镇慈佛寺村进行审理,仲裁进村给老人们带来极大方便,同时以案说法,进行普法宣传,受到当地干群的一致好评。”崔力告诉记者,由于怡林生态旅游服务有限公司法人赵以林不积极主动履行租金,霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会在法律规定期限内依法裁决,并与霍邱县人民法院执行局主动对接,进入强制执行,维护了群众的切身利益。

  “5个村199户约3000亩土地,你想想这要涉及多少农民,如果解决不好,就会变成一个巨大的信访难题。”崔力告诉记者,“霍邱县是典型的农业大县,耕地面积298万亩,农业人口145万人,年产粮量稳定在170万吨。霍邱耕地面积大,种田农户多,农地矛盾相对突出,承包地权属纠纷多。”过去,土地纠纷案件一直处于“政府部门处理不了,村级组织协调不了,法院执行不了”的三难境地。为了解决这一难题,畅通群众诉求途径,县里依法成立了霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会,探索出有效的仲裁机制,破解土地承包纠纷投诉难之痛。仲裁委自成立以来,共受理农村土地承包经营权纠纷案950余件,已裁决370件,调解583件,调解案件占总案件的60%以上。同时,土地仲裁也多次有力地化解了信访问题,2022年以来县仲裁办妥善处理了省长批示及国务院信箱督办等多起信访件。

  土地承包仲裁事关农民切身利益、农村社会安全稳定大局。农村土地承包经营权纠纷面广量大,纠纷情况错综复杂,政策性强,解决难度大,是农村一大痛点。霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会坚持依法受理案件,引导双方举证,促进案件调解,同时充分吸纳从法院退休或二线的法官、检察官、司法调解员,用专业的人干专业的事,达到事半功倍的效果。“每一个小纠纷看似一亩一分的土地,实际上都是农民的心病,解决起来都不容易,要认真分析历史遗留原因,实地调查群众真实笔录,找出解决纠纷的办法。”仲裁员马万祥是法官出身,熟知律法,经验丰富,“比如代为耕种、婚丧嫁娶、土地流转等产生的矛盾,表面上看是纠纷,其实是老百姓对土地有着深入骨髓的一种执念,一分一厘都是深厚情感在其中。”

  记者从市农业农村局农村经营管理科了解到,近年来,霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁工作走在全国的前列。2021年农业农村部政改司在制定全国农村土地仲裁员职业技能培训与评价体系标准时,安排农干院专家到霍邱,听取仲裁委委员的意见与建议,对制定全国标准提供了参考意见;2022年8月配合农业农村部干部管理学院召开全国农村土地承包经营权纠纷调解仲裁现场培训会。2023年,霍邱县开创了全省首家跨区仲裁,调处了一起“特殊”的承包地纠纷案件,成功化解了矛盾纠纷,获得当事人认可,还给仲裁庭送来一面锦旗。(记者 谢菊莲 宋金婷)

  采访札记:

  在这个世界上,农民与土地的情感纽带是无法用言语来描述的,他们在土地上挥洒汗水、播种希望、收获幸福,这是一种超越世俗的情感,是一种源自内心的热爱。在霍邱这样一个农业大县,这份执着尤为深刻。

  土地是农村的基础、农业的载体、农民的灵魂,解决好农村土地纠纷才能维护好农民的切身利益。面对层出不穷、类型多样的农村土地纠纷,霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会始终坚持“以事实为依据,以法律为准绳,尊重历史,面对现实”的处理原则,努力探索诉前主动介入先行调解、诉中部门协作联动调解、诉后建档回访延伸调解,实地调查与倾听民生,做到有案必立,有案必查,公平裁决,既抓前端,治未病,加强矛盾的源头预防,也抓末端,治已病,化解农村土地纠纷。