关于印发《乡镇、街道开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
各县区委，市委教育实践活动督导组：
现将《乡镇、街道开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共六安市委教育实践活动领导小组
2014年2月12日
乡镇、街道开展党的群众路线
教育实践活动实施方案
根据《全市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（六发〔2014〕5号）精神，结合省委教育实践活动领导小组制定的《乡镇、街道开展党的群众路线教育实践活动指导方案》（皖群组发〔2014〕12号），现就乡镇、街道开展教育实践活动，制定如下实施方案。
一、目标任务
乡镇、街道开展教育实践活动，要认真贯彻落实中央和省委、市委部署要求，紧紧抓住反对“四风”、改进作风、服务群众，着重解决以下问题：
在“四风”突出问题方面，重点解决与群众感情不深，身在基层、不了解基层，工作机关化；理论学习不深入，工作决策与群众生产生活联系不紧密；科学发展理念不牢，热衷搞“路边工程”，做应景文章；工作不扎实，蜻蜓点水，浮光掠影；联系服务群众不积极不主动，在群众面前摆架子，官气十足；工作方法简单粗暴，对待群众缺乏耐心；民主集中制落实不够，搞小团体，班子不团结；上有政策、下有对策，欺骗上级、糊弄群众；心浮气躁、不尽心不安心工作；进取意识不足，精神不振、安于现状；缺乏担当精神，在急难险重任务前有畏难情绪；奉行好人主义，不讲原则，不敢较真碰硬；花钱大手大脚，讲排场、比阔气；玩风盛行、志趣不高等问题。
在关系群众切身利益方面，重点解决依法依规办事意识不强，落实惠民政策缩水走样，挪用挤占专项资金；拖欠群众钱款，赖账不还；违规经商办企业、插手工程项目、处置集体资产；乱采、乱伐、乱挖和乱排，破坏生态环境，严重影响群众生产生活；违规占用土地，侵占矿产水产山林资源；非法征地拆迁，违规乱建私房等问题。
在群众反映强烈的不正之风方面，重点解决纪律涣散，自由散漫，迟到早退；公款吃喝，公款送礼；吃拿卡要，收受“红包”，不给好处不办事，给了好处乱办事；参与各种形式赌博和封建迷信活动；在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财；“白天在乡镇、晚上在城里”，“走读”现象严重等问题。
在联系服务群众“最后一公里”方面，重点解决工作思路不清，服务发展缺手段；党建工作责任制落实不力，基层组织带头人队伍建设重视不够，无职党员作用发挥不明显，流动党员教育管理不到位；对贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守妇女儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活关心服务不够；直接联系服务群众能力不强、办法不多、保障不足，缺乏常态化长效化的制度机制等问题。
乡镇、街道既要有针对性解决以上重点问题，又要认真解决中央和省委、市委列出“四风”方面的普遍性问题，既要解决领导班子和领导干部存在的突出问题，又要督促普通党员转作风抓整改，在找准和解决“四风”突出问题上，不走神、不散光，见成效。
二、方法步骤
按照中央和省委、市委部署要求，集中教育活动一般不少于3个月，要坚持时间服从质量、进度服从效果，扎实抓好每个环节重点工作。
（一）学习教育、听取意见
搞好思想发动。召开动员大会。乡镇（街道）党（工）委书记作动员报告，县区委督导组组长参加会议提要求。由督导组牵头，组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行评议。
抓好学习教育。组织学习必读篇目，重点学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等书籍；搞好集中教育，有针对性地开展理论辅导、先进典型宣讲、实践课堂教育、反腐倡廉警示教育等活动。认真开展“四个一”活动，组织党员干部开展集中学习，交流讨论学习体会，听先进典型事迹报告，接受廉政警示教育，不断打牢开展活动的思想基础。乡镇、街道党（工）委班子集中学习和专题讨论时间不得少于1周。
广泛征求意见。结合深化四级书记带头大走访活动，乡镇、街道领导班子成员集中1周时间进村入户，深入田间地头、居民楼院，走进企业商户、驻区单位，查实情、办实事、解难事。采取发送信函、专题座谈、登门拜访、谈心谈话、问卷调查、设置意见箱、电子邮箱等多种方式听取意见，并进行认真梳理和反馈。特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见。同时注重听取辖区内“两代表一委员”、村（社区）、驻区单位和党员群众、上一级党组织和有关职能部门的意见。要把征求意见与帮助群众解决实际困难结合起来，做到立行立改，让群众从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。
（二）查摆问题、开展批评
找准找实突出问题。乡镇、街道领导班子及班子成员要按照“四个对照”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，自觉对号入座，逐一查摆“四风”方面的突出问题。乡镇、街道要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
认真撰写对照检查材料。乡镇、街道领导班子及班子成员要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党（工）委书记要亲自主持起草班子对照检查材料，提交党（工）委会审议通过，并在一定范围征求意见。每名领导班子成员都要撰写对照检查材料，并对反馈意见中提出的问题认真负责作出回答。党（工）委书记要审阅班子成员的对照检查材料，督导组组长要审阅领导班子和主要负责同志的对照检查材料。领导班子和主要负责同志的对照检查材料，要报县区委（工委）教育实践活动领导小组办公室备案。
开好专题民主生活会和组织生活会。乡镇（街道）领导班子召开专题民主生活会前，党（工）委书记要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，班子成员与分管部门和所联系村、社区负责同志之间要广泛开展谈心谈话，对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。会上，书记要代表班子进行剖析，并带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要向乡镇（街道）机关党员、干部和下一级党组织负责人通报民主生活会情况。县区纪检机关和组织部门要派人参加会议，督导组组长要进行点评。乡镇、街道机关及直属单位党组织要召开专题组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
认真制定整改方案。针对查摆出来的问题，乡镇（街道）党（工）委书记要负责主持制定领导班子整改方案。每个班子成员和党员、干部都要提出整改措施。整改方案和整改措施要通过会议、公示等方式征求意见，分层审阅把关，作出公开承诺，接受党员、干部和群众监督。整改方案和整改措施要报督导组和县区委教育实践活动领导小组审核把关。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
开展专项整治。不折不扣地落实中央和省里确定的专项整治任务，集中解决群众反映强烈的涣散风、衙门风、吃喝风、玩乐风、赌博风、红包风、走读风和大操大办风，以及乱占土地、乱建私房和吃拿卡要、拖欠群众钱款等问题。坚决整治乱摊派、乱收费、乱罚款现象，严肃查处挪用、截留、侵占惠民物资和资金现象，坚决查处违规经商办企业、违规插手工程项目、违规处置集体资产、违规占用土地和侵占各类资源等行为，集中清理在编不在岗、编外大量聘用人员，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等问题。各乡镇、街道要结合作风建设实际，确定各自专项整治重点，出重拳、下猛药，一项一项整治，不达目的不罢休。
强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。
健全落实制度规定。认真贯彻中央和省里出台的制度规定，对乡镇、街道现有工作制度进行一次集中梳理，健全完善议事决策、直接联系服务群众、厉行勤俭节约、加强考核评价 监督、严格党内生活、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定，抓好各项制度执行落实，推进改进作风常态化长效化。
做好联系服务群众“最后一公里”工作。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。加大薄弱村（社区）级组织活动场所建设力度，建立和完善乡镇、街道和村、社区服务中心（站、点），推进城市社区网格化管理和服务，提升服务群众的功能和水平。建立服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，发展壮大村级集体经济，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，总结推广为民服务全程代理、城乡党组织结对共建等好经验好做法，把“争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部”作为重要目标，不断完善联系服务群众的工作机制。要选优配强党组织书记，加强基层干部培训，不断提高党组织凝聚力、战斗力。要进一步健全服务保障体系，继续推进社区“三有一化”建设，认真落实村干部“ 一定三有”和离任村干部生活补助政策。
健全落实制度规定。认真贯彻中央和省委、市委出台的政策规定，对乡镇（街道）工作制度进行一次集中梳理，健全完善议事决策、群众工作、目标考核、“三会一课”、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定，抓好各项制度执行落实，推进改进作风常态化长效化。
三、相关要求
（一）建立健全领导机制和工作机制。县区委要加强对乡镇、街道教育实践活动的领导和指导。乡镇、街道党（工）委要在抓好班子自身教育实践活动的同时，抓好村、社区及所属单位教育实践活动。乡镇、街道党（工）委书记要履行第一责任人职责，抓好教育实践活动的组织实施。乡镇、街道要向村、社区基层党组织派出指导组，帮助开展好活动。特别是要针对村级党组织的实际情况，从现在起到4月底前，开展后进村集中整顿建设，对软弱涣散、问题比较突出的村党组织先进行组织整顿，再开展教育实践活动。要注意组织流动党员参加教育实践活动，力争做到全覆盖。
（二）发挥领导干部示范带头作用。乡镇、街道党员领导干部要落实好“六个带头”要求，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头建章立制，走在前头、作出示范。乡镇、街道领导班子成员要认真履行“一岗双责”，结合分片包村等工作分工，联系指导村、社区及所属单位开展好活动。
（三）利用身边典型抓好宣传引导。要注意宣传身边的先进典型，用身边的事教育身边的人。采取群众喜闻乐见的方式，用群众听得懂、能理解的语言，深入浅出地宣传活动的重大意义和目标要求，及时反映活动带来的成效变化，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。
（四）统筹结合抓好活动工作双赢。要统筹好开展教育实践活动与日常工作的关系，不能影响正常工作和群众办事，也不能以工作为借口使活动走过场。要把开展教育实践活动与做好村党组织换届选举工作结合起来，与加强城市基层组织建设结合起来，与推进经济社会发展、促进社会和谐稳定结合起来，认真做好今年各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。