关于印发《市、县区机关及其直属单位
开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
各县区委、市直有关单位教育实践活动领导小组，市委教育实践活动督导组：
现将《市、县区机关及其直属单位开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共六安市委教育实践活动领导小组
2014年2月12日
市、县区机关及其直属单位
开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《全市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（六发〔2014〕5号）精神，结合省委教育实践活动领导小组制定的《市、县（市、区）机关及其直属单位开展党的群众路线教育实践活动指导方案》（皖群组发〔2014〕10号），现就市、县区机关及其直属单位开展教育实践活动，制定如下实施方案。
一、目标任务
认真贯彻落实中央和省委、市委部署要求，把“四解决四推动”作为重要抓手贯穿全过程，着重解决以下问题：
(一)在 “四风”突出问题方面，市、县 (区)领 导班子和领导干部重点解决政绩观不正确,片面追求GDP 增速,搞 “形象工程”、“政绩工程”;换一任领导、变一套 思路;有令不行、有禁不止,“上有政策、下有对策”;文山 会海、不求实效;拍脑袋决策,搞 “一言堂”;不敢担当、 不愿负责;心浮气躁、跑官要官;违规修建楼堂馆所、豪华装修办公用房,配置高档办公用品;违规用车、配备秘书, 多头占用住房等问题。市、县 (区)直属单位重点解决 庸懒散拖、推诿扯皮;学风不浓、学用脱节;调查研究不深入、基层情况不熟悉;作风飘浮、落实不力;服务不主动, 不作为、慢作为,“中梗阻”;部门利益至上,搞部门特权等问题。
（二）在关系群众切身利益方面，重点解决群众在教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的实际困难问题；解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益行为的问题；解决权力运行不规范、不透明，分配公共资源凭关系、做人情的问题；解决弱势群体、生活困难群众的生产生活问题，做好矛盾纠纷排查化解和信访稳定工作。
（三）在群众反映强烈的不正之风方面，重点解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，懒懒散散，自由散漫的问题；整治公款大吃大喝、相互宴请，借接待之名行玩乐之实，流连娱乐场所等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为；查处违规违法用地、非法征地拆迁和党员干部违规建造私房等问题，以及各种吃拿卡要行为。
（四）在联系服务群众“最后一公里”方面，重点解决党的组织覆盖和工作覆盖不够，基层党组织带头人队伍建设有待加强，便民利民服务载体不多，基层组织运转和基本公共服务经费保障机制不完善，人、财、物向基层倾斜力度不够，关爱基层干部的政策落实不力，帮助指导基层党组织解决实际困难不到位等问题。
市、县区机关及其直属单位既要有针对性地解决好以上重点问题，又要认真解决中央和省委、市委列举的“四风”方面普遍性问题，既要解决领导班子和领导干部存在的突出问题，又要督促普通党员转作风抓整改，在找准和解决“四风”突出问题上不走神、不散光，见成效。
二、方法步骤
按照中央和省委、市委部署要求，集中教育实践活动一般不少于3个月。要坚持时间服从质量、进度服从效果，着重抓好每个环节重点工作。
（一）学习教育、听取意见
组织一次集体学习交流活动。集中学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省委、市委党的群众路线教育实践活动工作会议精神和相关文件材料，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。抓好党委（党组）中心组集体学习、党支部集中学习，结合实际设计讨论专题，党员领导干部要自己动手撰写心得体会并进行交流研讨，集中学习和专题讨论时间不少于一周。
开展一次集中调研走访活动。深化“四级书记带头大走访”活动，市、县区领导班子成员要集中一周时间，通过上门走访、个别访谈、召开座谈会等方式，广泛征求意见和建议。
宣传一批保持优良作风的先进典型。通过回顾和学习党的历史、举办先进事迹报告会、刊播先进事迹专题片（稿件）、上党的作风建设专题党课等多种形式，学习宣传一批保持优良作风、密切联系群众的先进典型。
进行一次廉政警示教育。通过参观警示教育基地和廉政文化图片展、观看廉政教育专题片、举办廉政警示教育讲座、开展集体廉政谈话等多种形式，对党员干部进行一次深刻的党性党风党纪教育。
直接到群众中去听取意见。通过召开座谈会、集中走访调研、发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、发放问卷、网上调查、个别征询等方式，认真征求上下对口单位、工作对象、服务对象、社会各界代表人士和广大党员群众意见建议。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。在征求意见过程中，要重视来信、来访等送上门的意见。对征求到的意见建议,要原汁原味梳理汇总,及时反馈给领导班子和党员干部。要针对查找出来的问题特别是群众反映强烈的突出问题，做到立行立改，以实际行动取信于民。
（二）查摆问题、开展批评
开展“四风”问题具体表现对照讨论。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议的方式，组织党员干部进行集体讨论，梳理形成本地本部门本单位“四风”具体表现材料。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。
撰写对照检查材料。市、县区机关及其直属单位领导班子及成员要注重对照检查在遵守党的政治纪律、发展观政绩观、贯彻执行民主集中制等方面存在的问题，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,剖析思想根源,明确努力方向和整改措施。领导班子及党委（党组）主要负责同志的对照检查材料，要报上一级党委教育实践活动领导小组办公室备案。
开展谈心交心活动。召开专题民主生活会前，一把手与班子成员、班子成员之间、班子成员和分管范围内的主要负责人要普遍开展谈心交心活动。上级纪检、组织部门要按照干部管理权限，及时向督导组提供领导班子和干部队伍建设方面存在的突出问题。督导组要综合了解各方面情况，及时向党委（党组）主要负责同志、班子成员反馈问题和意见。
开好领导班子专题民主生活会和组织生活会。市、县区机关党委（工委）领导班子专题民主生活会时间一般不少于2天，直属单位班子民主生活会的时间根据实际情况确定。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。
（三）整改落实，建章立制
制定整改方案。市、县区机关及其直属单位领导班子主要负责同志主持制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
狠抓专项整治。不折不扣地落实中央、省委和市委确定的专项整治任务，市、县区机关领导班子要着力整治群众反映强烈的突出问题，尤其是要把整治侵害群众利益行为和群众反映强烈的不正之风作为重中之重，不达目的不罢休。市、县区直属单位要结合履行职能职责和作风建设实际，突出重点领域进行专项整治。要把正风肃纪一抓到底，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。
注重为民服务。在整改落实过程中既要整改自身存在的问题,建设高效廉洁的党组织，又要落实为民服务的宗旨，提高群众工作的能力，党员干部要深入基层、深入群众，掌握实情、直面困难，顺应群众意愿，回应群众呼声，注重为民服务,争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部。
建立长效机制。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，特别是领导干部公开承诺、深入基层联系群众、崇尚节俭厉行节约、考核评价监督问责、深化改革防范风险等方面的制度，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。建立和完善制度要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。
在严格完成上述各个环节规定动作的基础上，要紧密结合实际，抓好“四进四促”活动的开展，细化工作措施，创新活动载体，确保规定动作不走样，做到自选动作有特色，增强教育实践活动的针对性和实效性。
三、相关要求
强化领导责任。党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，担任本地本单位教育实践活动领导小组组长，把教育实践活动紧紧抓在手上。特别是对需要侧重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走了过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
坚持以上带下。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责。领导干部特别是主要负责同志，要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评、带头进行整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。
坚持统筹兼顾。要坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹，突出重点，全面做好工作。要把开展活动同学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委一系列重要会议精神结合起来，同做好当前各项工作结合起来，同全面深化改革结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。