关于印发《执法监管部门和窗口单位、服务

　　行业开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

各县区委、市直有关单位教育实践活动领导小组，市委教育实践活动督导组：

　　现将《执法监管部门和窗口单位、服务行业开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　中共六安市委教育实践活动领导小组

　　2014年2月12日

　　执法监管部门和窗口单位、服务行业开展

　　党的群众路线教育实践活动实施方案

　　根据《全市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（六发〔2014〕5号）精神，结合省委教育实践活动领导小组制定的《执法监管部门和窗口单位、服务行业开展党的群众路线教育实践活动指导方案》（皖群组发〔2014〕11号），现就我市执法监管部门和窗口单位、服务行业开展教育实践活动，制定如下具体实施方案。

　　一、目标任务

　　执法监管部门和窗口单位、服务行业主要指与社会公众关系密切，承担执法执纪、社会监管和公共服务职能的各级机关及其工作窗口，与群众生产生活联系密切的企事业单位及其营业网点，以及各级各类行政服务中心(站)。包括信访、物价、教育、经济和信息化、政法机关、民政、财政、人社、国土、环保、住建、交通、农业、水利、商务、文化、卫生计生、税务、工商、质监、食品药品监管、安全生产、城市管理、旅游等行业系统,供水、燃气、供暖、公交、出租车、地方金融机构等与群众生产生活紧密联系的企事业单位及其营业网点，以及市、县区和乡镇(街道)各类行政服务中心(站)等。这些部门、单位和行业联系民生最紧密、服务群众最直接,是教育实践活动中需要突出抓好的对象，要把“四解决四推动”作为重要抓手，紧密联系实际，着重解决以下问题：

　　(一)反对“四风” 方面，重点解决宗旨意识不强，群众观念淡薄，漠视群众疾苦，不深入基层，不联系群众，不重视群众诉求甚至损害和侵占群众利益；门难进、脸难看、事难办，官本位思想和衙门习气严重；履责不力，不作为、慢作为、乱作为，行政执法和为民服务方式简单粗放；滥用职权、以权谋私，搞权力寻租、利益输送、借权营生，在提供服务时搞搭车或捆绑行为，在审批验收中指定服务机构或产品；执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”；不依法行政，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要、雁过拔毛，接受吃请，拿红包、吃回扣等问题。

　　(二)维护群众利益方面。重点解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，切实落实各项民生政策；解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题；解决贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守妇女儿童、低收入家庭、受灾群众等困难群众和困难群体的生产生活问题；解决侵犯群众利益，克扣群众财物，个别单位和干部拖欠群众钱款等与民争利问题。

　　(三)提高服务水平方面。重点解决学风不浓，政策不熟、业务不精，工作底数不清、基层情况不明；办事程序繁杂，业务办理不公开不透明，一次性告知和“一站式”服务等效能建设制度规定执行不到位；作风漂浮、纪律松弛、推诿扯皮、自由散漫； “懒政”现象突出，出工不出力，迟到早退现象严重；服务不主动，办事效率低，口号响当当、服务冷冰冰；工作落实不力，执行“中梗阻”，对上级交办的任务顶着不办，对群众要办的事情拖着不办甚至百般刁难等问题。

　　执法监管部门和窗口单位、服务行业既要有针对性地解决好以上重点问题，又要认真解决中央和省委、市委列举的“四风”方面普遍性问题，既要解决领导班子和领导干部存在的突出问题，又要督促普通党员转作风抓整改，在找准和解决“四风”突出问题上不走神、不散光，见成效。

　　二、方法步骤

　　按照中央和省委、市委部署要求，每个单位的集中教育实践活动一般不少于3个月。要坚持时间服从质量、进度服从效果，扎实抓好每个环节重点工作。

　　（一）学习教育、听取意见。

　　1.搞好思想发动。精心制定活动方案，成立领导机构和工作机构；开好动员大会，组织参会人员对领导班子和成员作风方面情况进行民主评议。

　　2.开展学习讨论。抓好党委（党组）中心组学习会、党委（党组）会、机关支部会的集中学习，开展理论辅导、先进典型宣讲、实践课堂教育、反腐倡廉警示教育等多种形式的专题教育，组织“群众观点怎么看”、“群众路线怎么走”、“改进作风怎么办”等形式多样的专题讨论。结合开展学习讨论情况，联系实际撰写学习心得体会。

　　3.广泛征求意见。采取多种途径，广泛听取党员群众的意见建议，特别要注意听取工作对象和服务对象的意见。对征求到的意见建议，要原汁原味梳理汇总，及时反馈给领导班子和党员干部。

　　4.坚持边查边改。对查找出来的问题，要制定整改措施，建立整改台账，以立行立改的实际行动取信于民。

　　（二）查摆问题、开展批评。

　　1.开展“四风”问题具体表现大讨论。在群众提、自己找、上级点、互相帮的基础上，组织党员干部进行集体讨论，梳理形成本地本部门本单位“四风”具体表现材料。

　　2.撰写对照检查材料。重点对照检查在服务群众、执法为民、改善民生等方面存在的问题，撰写对照检查材料，进行深刻剖析。领导班子及党委（党组）主要负责同志的对照检查材料，要报上一级党委教育实践活动领导小组办公室备案。

　　3.开展谈心交心活动。召开专题民主生活会前，一把手与班子成员、班子成员之间、班子成员和分管范围内的主要负责人要普遍开展谈心交心活动。督导组要综合了解各方面情况，及时向党委（党组）主要负责同志、班子成员反馈问题和意见。

　　4.开好专题民主生活会和组织生活会。要根据征求到的意见和群众反映的突出问题，召开领导班子民主生活会和党组织专题组织生活会，认真开展批评与自我批评，研究制定整改措施。

　　（三）整改落实、建章立制。

　　1.认真制定整改方案。党委（党组）主要负责同志要主持制定领导班子整改方案，班子成员要提出整改措施，明确整改项目、整改责任和整改时限，并在一定范围内公布、征求意见。党员个人要针对存在的问题，列出整改事项，提出整改目标、整改时限和整改效果。

　　2.开展专项整治。认真落实中央和省委、市委确定的专项整治任务，着力整治群众反映强烈的突出问题，特别要把服务对象提出的衙门习气、执法不公、吃拿卡要等不正之风作为重中之重进行重点整治，狠刹歪风邪气。

　　3.强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，并公开曝光一批顶风违纪的典型案例，强化警示和震慑作用。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题,要严肃处理。

　　4. 开展争创活动。把开展“争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部”活动贯穿始终，并结合行业系统特点，广泛开展设立党员责任区（先锋岗）、党员挂牌上岗、公开服务承诺、微笑服务、争夺“流动红旗”、评选服务之星、“四零”（零推诿、零距离、零差错、零投诉）服务竞赛、岗位技能大练兵等活动，进一步提高服务水平和能力。同时，要结合实际，深化结对共建、“三亮三比三创三评”、在职党员进社区报到等活动，在直接联系服务群众中受教育、转作风。

　　5.抓好建章立制。认真做好作风建设制度“废、改、立”工作，抓好中央和省、市各项制度规定的承接、贯彻和执行，以制度机制规范权力运行、管住干部行为、巩固活动成果。

　　三、相关要求

　　（一）加强分类指导。根据执法监管部门和窗口单位、服务行业的实际，针对党政机关和企事业单位的不同特点，针对机关内部和工作窗口、服务中心、营业网点的不同情况，针对党员领导干部和一线普通党员的不同职责，有针对性地加强具体指导、提出相应要求。采取灵活多样的方式，统筹处理好开展活动与日常工作的关系，不能因开展活动而影响日常工作和群众办事，也不能以工作为借口使活动走了过场。

　　（二）坚持领导带头。党委（党组）领导班子成员要带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践，每个环节工作都要走在前面、作出示范。

　　（三）坚持上下联动。坚持上下联动听意见、查问题、抓整改，对上级机关单位制定的行业系统整改措施，下级机关单位要认真抓好落实；对下级机关单位反映出来的行业系统问题，特别是涉及面宽的政策性问题，上级机关单位要敢于担当、主动作为，认真研究措施，共同整改落实。

　　（四）坚持开门搞活动。要围绕教育实践活动的主要内容和各阶段工作，充分运用网络、宣传橱窗等载体，大力宣传开展教育实践活动的重大意义。开辟多种渠道征求社会各方面意见，充分吸收群众参与。开展活动的有关情况要及时向社会和群众公布，重点整改项目要实行挂牌督办，主动接受群众监督，营造开展教育实践活动的良好氛围。