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强化整合 深化联合 加大融合——我市创新构建跨部门联合双随机监管体系侧记
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  制定出台全市“双随机、一公开”统一抽查事项清单,统一监管边界范围,将269项市级抽查事项,压缩整合为160个市本级抽查任务,避免多层检查、层层加码;

  在全省率先出台“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单和跨部门联合随机抽查实施办法,建立了部门联合抽查“1+5”工作机制,联合抽查任务占比位居全省前列;

  在全省率先出台企业信用风险分类双随机抽查实施办法,全面落实差异化监管措施,各监管执法部门组织发起的信用风险分类抽查任务占比位居全省前列,问题发现率位居全省前列;

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  一项项成绩的取得,离不开我市创新构建的“双随机+”监管体系,它通过强化流程整合、深化部门联合、加大信用融合,综合打造简约协同高效的双随机监管“六安模式”。记者日前从市市场监管局获悉,在国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中,我市因“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”被通报激励。

  “双随机+流程整合”,“查一次事”

  统一监管边界范围。按照“上下对应、统一规范”的原则,制定出台《六安市“双随机、一公开”统一抽查事项清单》,涵盖30个监管执法部门共344个抽查事项,实现市、县两级监管全覆盖。针对每个抽查事项逐一明确了检查对象、事项类别、检查方式、检查主体和检查依据;整合抽查任务事项。在年度抽查工作计划制定过程中,着力加大对涉及同类监管对象抽查事项的整合力度,共将269项市级抽查事项,压缩整合为160个市本级抽查任务;优化任务发起方式。为避免多层检查、层层加码,建立以“纵向发起、市抽县查”为主的工作模式。由市级监管部门统一制定辖区年度抽查工作计划,并发起摇号抽取检查对象,县区在承接完成市级下发的任务基础上,结合实际有针对性开展重点检查。2020年度,市教体局、市经信局、市公安局等18个市级部门累计统一发起了110个抽查任务,占市级抽查任务总数的69%。全市抽查事项较2019年拓展增加53%的情况下,抽查任务总数基本持平,在保持监管的覆盖面和力度的同时,有效降低了企业制度性 交易成本,减轻了企业负担。

  “双随机+部门联合”,“进一次门”

  以行业为导向制定联合抽查事项清单。我市作为全省部门联合抽查试点单位,率先出台《六安市跨部门联合随机抽查事项清单(试行)》,涵盖20个部门共75项抽查事项,有效整合了多个部门对同一主体的检查事项。在此基础上,围绕深入解决多头重复检查问题,在全省率先出台《六安市“一业一查”部门联合抽查事项清单》,以行业综合监管为目标,重点将与民生关系密切、涉及多部门监管、重复交叉检查发生频率高的事项纳入,将联合抽查从根据部门确定事项变为根据行业确定部门和事项。初步涵盖了28个部门和115个行业共318个联合抽查事项项,占全市统一抽查事项清单的92%;规范部门联合抽查工作运行机制。为规范部门联合抽查运行管理,在全省率先出台《六安市跨部门联合随机抽查实施办法(试行)》,对部门联合抽查的适用范围和工作原则、联合抽查事项清单及“两库”建立、部门联合抽查工作计划管理、联合抽查工作组织实施等方面进行了统一规范。按照政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的原则,建立了部门联合抽查“1+5”工作机制;长效实施部门联合抽查计划管控。将部门联合抽查纳入“双随机、一公开”年度计划常态化推进。由牵头部门按照《六安市跨部门联合随机抽查事项清单(试行)》申报年度抽查计划,明确联合抽查任务名称、发起和参与部门、抽查事项、抽查对象、抽查基数和抽查比例,经同级政府议事协调机构办公室审核后,统一汇总印发实施。2020年,全市共组织发起联合抽查任务416个,占全部804个任务的51.7%,位居全省第一。

  “双随机+信用融合”,“精准高效”

  创新建立多维度基础性分类管理制度。我市在全省率先出台《六安市企业信用风险分类双随机抽查实施办法》,要求各部门在实施双随机抽查工作中,将抽查事项风险情况和监管对象信用状况同时作为监管的依据。一方面,综合投诉举报、社会舆情、经营情况、日常监管等方面因素,将随机抽查事项分为高风险、中风险和一般风险三种类型。对高风险事项每年抽查不少于2次,对中风险事项每年抽查不少于1次,抽查比例不设上限,对一般风险事项严格控制抽查的比例,减少对企业不必要的干扰。另一方面,建立企业信用分类指标体系,将我市所有95850户企业进行基础性信用分类,其中,守信、警示、失信、严重失信四个类别占比分别为82.1%、10.1%、6.4%、1.4%,在双随机抽查等事中事后监管环节采取差异化监管措施;实施重点领域风险分级管理。按照《安徽省电梯维保单位信用评价管理办法(试行)》,将电梯维保单位分为A+、A、B、C、D五个信用级别;按照《安徽省食品生产经营风险分级监督管理办法》,将相关企业分为一般、中等、较高和高共四个风险等级;按照《安徽省工业产品生产许可证事中事后监督管理办法》,将获证企业分为AA、A、B、C四个类别;按照《检验检测机构分类监管实施方案》,对全市75家检验检测机构进行分类,其中A级4家,B级42家,C级28家,D级1家;全面落实差异化监管措施。2020年,我市各监管执法部门共组织发起了403个信用风险分类抽查任务,占全市抽查任务总数50.1%,位居全省第一,问题发现率较2019年提高了11%。( 皖西日报融媒体记者 张瑞 杨子)