“老刘,你再不还钱,俺就到法庭告你去,律师都找好了。”
“你告俺也没办法,有钱早还给你了。”
“乡里乡亲的,都退一步!老刘,你每年还8000元,没有问题吧?”
“那如果他不付怎么办?”
“别担心,签了调解协议请法官司法确认,不还钱就能直接申请强制执行。”
“签不签协议,俺都会按时把钱转给你。”
……
日前,在霍邱县法院长集法庭“特邀调解员金其华工作室”,村干部、人民调解员、法官等多方参与调解,村民金某与老刘之间的民间借贷纠纷不到一个小时便顺利解决。
“在村民打官司前就把纠纷妥善化解,这样的例子很常见。”霍邱县夏店镇砖佛寺村党支部书记、村委会主任、村调委会主任金其华说,如今,“无讼”已成为当地乡村治理中的一道新“枫景”。
推进诉源治理成为“必答题”
长集法庭辖长集、夏店、众兴集等6个乡镇,辖区面积逾400平方公里,人口20余万人。随着近年来经济社会的快速发展和产业结构的转型升级,和很多地方一样,长集法庭受理的案件数量居高不下。
据长集法庭庭长王金本介绍,以2021年为例,该庭受理案件数达到1099件,在霍邱县法院6个基层法庭中位列第三。“受理的案件类型也从婚姻、邻里、损害赔偿等常见纠纷向土地承包流转、交通事故赔偿、房地产、劳动维权等方面扩展。”
“与案件量多、面广对应的是,我们法庭仅有6名干警。”王金本坦言,在“案多人少”压力下,虽然干警加班加点办案,但对标新时代群众对公平正义的更高期待,仍有着不小的差距。“群众打官司势必要消耗精力和成本,关键通过审判有些纠纷难以实现‘事了人和’,败诉的自然会心气不顺,胜诉的有时也会一肚子怨言。”
“这一形势促使我们进一步转变工作理念。”王金本告诉记者,通过认真思考和调研,该庭决定以创建“无讼村居”为切入点,积极践行新时代“枫桥经验”,将司法职能向诉讼前端延伸,通过深入推动诉源治理,从源头上化解矛盾纠纷,达到减少诉讼增量,减轻群众诉累和法官办案压力的目标。
“无讼村居”创建的成功尝试
“无讼村居”创建不可能一蹴而就。砖佛寺村因为有一块“金字招牌”——村党支部书记、村委会主任、村调委会主任金其华是“全国模范人民调解员”,在矛盾纠纷调解方面很有经验,为此,长集法庭决定在该村先行摸索尝试,以点带面推进“无讼村居”创建。
要实现“无讼”,有效的诉源治理是关键。“诉源治理是一项系统性工程,绝不是仅靠法庭一己之力就能完成的。”王金本说,基于这样的清醒认识,该庭一方面积极推进司法服务“下沉”,另一方面,着力挖掘村居自治资源,积极对接村“两委”、人民调解、行政调解、司法调解等多方力量,建立协同联动机制,在矛盾纠纷发生的源头凝聚起强大的诉源治理合力。
据了解,长集法庭在砖佛寺村建立了法官工作室,定期开展巡回审理、普法宣传、走访调查等工作,并与村“两委”联合开展矛盾纠纷风险隐患排查,提前给予法律指导和化解建议。同时,把村“两委”成员、村民组长、网格员纳入兼职人民调解员队伍,建立了微信工作群,随时随地解答法律疑问、开展以案释法,提升调解能力和水平。
“党课普法共同举办、社情民意共同排查、风险预警共同研判、矛盾纠纷共同化解、诉源治理共同探索”,金其华说,目前,砖佛寺村与镇综治中心及法庭、司法所、派出所等社会治理单位,在普法宣传、线索摸排、风险研判、多元化解等方面实现“无缝对接”,已初步构建起立体、多元化解矛盾纠纷的新格局。
在砖佛寺村的摸索尝试取得了预期成效,2022年以来,全村在长集法庭仅有4起诉讼案件,且都以调解方式实现了“案结事了”。在多方共同努力下,涉及该村的大部分矛盾纠纷均被化解在诉前,消除在萌芽状态。
筑牢防线让纷争止于“无讼”
在砖佛寺村“无讼村居”成功尝试的基础上,长集法庭陆续与长集镇9个行政村商定“无讼村居”创建工作,并积极向长集镇党委汇报,争取重视支持。5月,长集镇“无讼村居”创建全面铺开。发挥党建统领在基层治理中的作用,长集镇将“无讼村居”建设纳入镇量化管理体系,把矛盾纠纷发生率、及时化解率、万人成讼率等作为量化考核的具体指标,积极推动诉源治理融入基层社会治理整体布局。
“围绕‘无讼村居’创建,我们与各创建村和相关单位加强了联动协作,正在全力筑牢‘无讼’的防线”。长集司法所所长崔明虎说,第一道防线即村民调解委员会,通过充分发挥其作用,第一时间发现纠纷苗头,把小矛盾解决在村里;第二道防线是多元调解平台,汇聚专兼职调解员、特邀调解员、村级法律顾问等合力,将大部分纠纷化解在村级,实现“小事不出村”;第三道防线是专班调解机制,建立镇综治中心、法庭、派出所、司法所等社会治理单位互信、互动机制,协同解决复杂矛盾纠纷,实现“大事不出镇”。
在党委、政府的统一部署、统筹推进下,长集法庭与镇综治中心、司法所、派出所等社会治理单位信息互通、资源共享、优势互补,形成了“一盘棋”,加强诉源治理、化解矛盾纠纷从过去“单打独斗”向“协同作战”转变。“民警日常走访及接处警过程中发现的矛盾纠纷苗头,我们都会及时进行信息共享,在作出研判后会针对性地邀请法庭、司法所等单位提前介入。”据长集派出所副所长王帅介绍,今年以来,该所共接到纠纷类警情170余起,通过多方合力调处,有效化解150余起。
“‘无讼’并非不要群众打官司,而是综合运用法、理、情等手段帮助群众妥善化解矛盾,避免矛盾激化升级,从而达到维护社会和谐稳定、减轻群众诉累的效果。”王金本说,以“无讼村居”创建为抓手,统筹多方力量深入推进诉源治理工作,人民调解员队伍不断壮大,长集法庭受理案件的数量呈明显下降态势,诉前和诉中调解成功率都有了显著的提升。2022年,该庭共受理审判执行等各类案件736件,同比减少30%;在审理的400多件案件中,调解结案的达到80%,“案结事了人和的执法办案效果让公平正义更高效、更可感。”(记者 储勇 通讯员 汪坤)